- 索 引 号：01152200/2018-00358
- 发布机构：行署办公室
- 文 号：兴署办发〔2018〕34号
- 发文日期：2018年06月22日
- 主题分类：综合政务/其他
各旗县市人民政府，盟直有关部门，中区直垂直管理单位：
现将《兴安盟2018年深化“放管服”改革工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2018年6月22日
兴安盟2018年深化“放管服”改革
工作实施方案
为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进政府职能转变，着力优化营商环境，建设人民满意的服务型政府，按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革工作的决策部署和自治区人民政府的工作安排，结合我盟实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察内蒙古重要指示和在十三届全国人大一次会议内蒙古代表团的重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，从与企业群众生产生活最密切的领域和事项着手，依托“互联网+政务服务”和大数据，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，进一步提高办事效率，不断增强群众和企业的满意度和获得感，进一步激发市场活力和社会创造力，促进全盟经济社会持续健康发展。
二、工作目标
“放管服”改革是转变政府职能、提升政府治理能力现代化的重要抓手，是应对经济下行、保持经济平稳运行增长的关键举措。当前“放管服”改革已进入深水区，必须以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，推动“放管服”改革各项任务落到实处、取得实效。力争2018年底前完成企业开办时间再减少一半、项目审批时间再砍掉一半、政务服务一网办通、企业和群众只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规规定的证明一律取消的“六个一”目标。
三、重点任务
（一）继续深化简政放权，进一步激发市场活力和社会创造力
1.继续深化行政审批制度改革。一是继续精简权力事项，把基层切实需要且能够承接的事项全部下放。深入推进精准放权、协同放权，对下放事项要创造条件，保障基层接得住接得好。二是持续推进“八张清单”标准化建设工作，按照自治区统一编制的盟市通用清单和旗县市通用清单，对本级“八张清单”进行标准化，实现“三级五同”（三级是指自治区、盟、旗县市，五同是指相同行政权力事项同一名称、同一类型、同一编码、同一流程、同一依据）。强化清单动态管理，依法及时调整清单。三是按照“一事项一标准、一流程一规范”的原则，精简和规范行政审批事项的设定依据、申请条件、申请材料、办理时限、办理流程和收费标准等内容，编写业务手册，公布办事指南，制作示范文本，并及时对变更内容进行更新，让服务对象看得明白、办得顺畅，彻底清理在行政审批服务中的“黄牛”。四是进一步规范中介服务，全面清理涉及行政审批的各类认证、评估、审图、代理、检查检测等中介服务。在全盟范围内开展“红顶中介”专项整治行动，彻底清理“红顶中介”；破除中介服务垄断，放宽中介机构准入条件，逐步形成公平开放的中介服务市场；建立和规范网上“中介服务超市”，强化中介服务机构监管，建立中介机构监管评价机制，实行中介机构星级评价，形成优胜劣汰的机制。五是理顺不动产登记管理体制，整合国土部门不动产登记管理和住建（房管）部门房产交易的职能职责，实现不动产登记“一窗式”、“一站式”服务，提升群众获得感和满意度。
2.深入推进投资项目审批改革。落实国家《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》要求，精简合并投资项目报建审批事项，不得擅自增加环节和事项，切实防范权力复归和边减边增。建立投资项目在线审批监管平台应用的监督和考评机制，实现平台全面覆盖自治区、盟、旗县市三级，强化企业网上申报，相关部门网上并联办理。进一步优化公共资源交易平台功能，建立公共资源交易目录清单，加快实现交易过程全程电子化。全面开放投资项目中介服务市场，凡具有相应资质的中介机构，均可在我盟开展中介服务。在工程建设领域实行“并联审批”、“多规合一”、“多评合一”、“多图联审”、“联合验收”等审批模式，实现“项目审批时间再砍掉一半”目标。
3.扎实开展职业资格改革。切实减少我盟职业资格许可和认定事项，及时完善职业资格目录清单，并实行动态调整，按相关程序向社会公布。研究制定符合我盟实际的职业资格目录清单管理制度，清单之外不得开展职业资格许可和认定工作。建立健全职业资格和证书管理制度，不断优化职业资格证书办理和年检流程。认真贯彻落实国家职业资格设置管理等有关规定，严格执行国家职业标准和评价规范，逐步形成统一规划、规范设置、分类管理、有序实施、严格监管的职业资格管理机制。建立职业资格监管长效机制，明确监管主体、监管对象、监管措施、监管途径及相应措施。严肃查处职业资格“挂证”、“助考”等行为，严格落实考培分离。
4.持续推进商事制度改革。进一步放宽市场准入，严格执行工商登记前置审批事项清单，同步减少后置审批事项。全面实施“多证合一、一照一码”改革，对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项，能整合的整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉。建立“最多跑一次”办事项目清单，加快推行工商登记只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”的受理模式。简化企业开办流程、减少审批环节，压缩审批时限，推行简易注销登记，实现“企业开办时间再减少一半”目标。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，对市场准入负面清单以外的行业领域，各类市场主体皆可依法平等进入。
5.积极开展收费清理改革。严格落实已出台的各项收费清理政策，防止反弹或变相收费。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会等各类中介机构收费。重点整治各种涉企乱收费现象，完善涉企收费监督检查制度，强化举报、查处和问责机制。按照国务院税制改革总体部署，严格落实各项减税政策。全面清理规范涉企保证金项目，有法定依据保留的，列出清单向社会公布。
（二）加强监管创新，促进社会公平正义
1.实施公正监管。进一步强化“双随机、一公开”监管模式，健全完善“一单两库一细则”制度，扩大“双随机、一公开”监管范围，实现政府相关部门对市场主体的各项检查事项全覆盖，确保监管公平公正。加快推进政府监管信息共享，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，主动服务新技术新产业新业态新模式发展，提高监管执法效能。持续完善跨部门联合抽查工作机制，提高随机抽查覆盖率，增加高风险企业抽查概率和频次。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，动态分析、实时监控。强化执法人员教育管理，通过网上晒“成绩单”、群众评估等方式倒逼部门作风转变，提升执法水平，杜绝执法犯法、执法扰民、选择性执法等行为，确保公正、公开、公平执法。
2.加强信用监管。推动社会信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统等平台深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并与行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通，强化监管执法和司法的衔接，实现“一个平台管信用”。完善市场主体诚信档案、行业“红黑名单”制度、经营异常名录、联合激励和惩戒机制等制度，做好信用信息归集、共享和公示，努力营造诚实自律、守信互信的社会环境。
3.推进综合监管。按照权责一致原则，进一步推进盟和旗县市场监管、城市管理、交通运输、农牧林水、资源环境、文化旅游等重点领域综合执法改革。建立跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。加强综合行政执法改革督促指导工作，适时对各地综合执法改革进行评估，加强综合行政执法改革的问题研究，总结推广典型经验做法，不断扩大改革试点范围。
4.促进各类市场主体公平竞争。针对供水、供电、供气、供暖、广播电视、通信、金融、医疗、教育等行业企业，着重整治限制交易、滥收费用、搭售、附加不合理交易条件等违法行为。
（三）优化政务服务，提高办事效率
1.大力推行“全盟一张网”。一是结合自治区政务服务平台建设工作，整合盟和旗县市各部门门户网站群和电子政务系统群，加强平台间对接联动，将网上便民服务向苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）延伸覆盖，推行网上咨询、网上预约、网上受理、网上办理、网上反馈、快递送达等全流程网上审批，努力实现“一网通办”和“最多跑一次”目标。二是构建统一身份认证平台，建成全盟统一的电子证照库和政务数据共享交换平台，推动统一身份认证、电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，实现电子证照的“一次生成、多方使用、一库管理、互认共享”。三是以群众需求为导向，提供移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台，提升服务便利化水平。四是按照“属地管理、分级负责”的原则，建立统一的政务服务热线，实现一个号码响应群众诉求，并与网上政务服务平台联通，打造统一规范、内容丰富、实用性强的综合热线服务平台。
2.提高“双创”服务质量。依托“互联网+政务服务”建设和企业信用信息归集等工作，形成扶持小微企业信息互联共享机制，集中公开各类扶持政策信息，提供申请扶持引导，推进小微企业信用信息共享，增强创业企业信息透明度，为企业开办和成长提供政策、信息、法律服务。做好普通高校毕业生就业创业指导和服务工作。
3.积极推进相对集中行政许可权改革。按照“应进必进、授权到位”的原则，推动各层级行政审批事项向政务服务中心集中，提高进驻政务服务中心办理事项的“含金量”，实行“受审分离”，严禁“两头跑、体外运行”。推动“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的运行模式，将一事跑多窗变为一窗办多事。同时，结合机构改革，进一步扩大相对集中行政许可权改革试点范围，决定在全盟六个旗县市同步推进试点改革，实现企业群众“只进一扇门、办成一揽子事”的目标。
4.持续开展“减证便民”行动。按照“凡是没有法律法规规定的证明一律取消”的原则，全面梳理行政相对人开具的证明材料和要求行政相对人提供的证明材料，形成清单。对照各级各部门权责清单，逐项比对审核，形成取消证明事项的清单。同时，对保留的证明事项实行标准化管理，编制办事指南和业务手册，明确办事流程和时限，制定“证明样式”，最大限度方便群众办理证明。
5.提高公共服务供给效率。加强和优化政府在社会保障、教育文化、法律服务、卫生健康、医疗保障等方面的职能，更好保障和改善民生。推动教育、文化、法律、卫生、体育、健康、养老等公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。推进非基本公共服务市场化改革，引入竞争机制，扩大购买服务。
四、保障措施
（一）要切实加强领导。各旗县市、各部门要切实提高思想认识，把深化简政放权、放管结合、优化服务改革放在突出位置，纳入重要的议事议程。主要领导要亲自抓，深入分析改革形势，做到改革工作亲自部署、重点方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，逐级压实责任。要积极探索，勇于创新，推出更多改革举措，增强改革实践。
（二）要切实加强协作配合。推进简政放权、放管结合、优化服务改革是个系统工程，各旗县市、各部门必须齐心协力、上下联动、整体推进。各项改革的政府牵头部门要敢于担当，勇于负责，积极发挥牵头作用。配合部门要主动作为，积极履行职责，认真完成改革任务。对改革涉及的地方性法规、政府规章立改废问题，牵头部门要主动与政府法制机构加强衔接，依法推进改革。
（三）要切实加强监督检查。各旗县市、各部门要完善改革相关配套措施，明确改革任务，制定时间表、路线图，确保改革稳步推进。要坚持问题导向，加大对已出台措施和改革任务落实情况的督促检查力度，建立专项工作台账，定期调度，定期通报改革进展情况，推动工作落实。建立完善容错机制，宽容改革探索中的失败失误，积极营造鼓励干事、敢闯敢试的工作环境。建立惩戒问责机制，对没有按时完成改革任务，工作推进不力的进行批评、公开通报，对不作为、慢作为、乱作为，损害企业群众合法权益的依法依纪问责。拓宽群众投诉举报渠道，对收集的投诉举报事项，要加强跟踪督办、评价反馈和监督考核，相关部门要积极回应、及时解决。
（四）要切实加强宣传引导。要坚持开门搞改革，充分利用报刊、电视、互联网和新媒体等方式进行宣传推广，及时准确发布改革信息，加强法规政策解读，积极回应社会关切，创新社会参与机制，正确引导社会预期。凝聚各方面共识，形成全社会参与机制，支持配合改革的良好气氛。
（五）要切实加强政务服务平台建设。要推行政务服务标准化建设，对政务服务中心工作人员的仪容仪表、态度、用语进行规范，彻底解决“门难进、脸难看、话难听”等问题。要制定首问负责制、限时办结制和责任追究制的实施细则，对进驻政务服务中心的行政审批事项，统一印制办事指南和流程，并统一在网上公布，及时维护和更新。严格执行一次性告知，建立健全投诉举报机制。要不断提升窗口工作人员的执业水平，及时掌握党中央、国务院和自治区党委、政府以及盟委、行署发布的新政策新举措。要建立健全部门行政审批监督管理制度，狠抓党风廉政建设，逐岗位确定廉政风险点，制定风险防控措施，切实加强对窗口行政审批和公共服务行为的监督，彻底杜绝“吃拿卡要”等不良行为。
